9月14日按天配資，財政部官網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告》（《報告》）。《報告》披露了預(yù)算執(zhí)行基本情況、落實十四屆全國人大二次會議預(yù)算決議情況以及下一步財政重點工作安排。
根據(jù)《報告》，1-7月，全國一般公共預(yù)算收入135663億元，同比下降2.6%；扣除去年前5個月中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長1.2%左右。1-7月，全國稅收收入111240億元，同比下降5.4%。其中，國內(nèi)增值稅下降5.2%，主要受去年同期基數(shù)較高、政策翹尾減收等因素影響；國內(nèi)消費稅增長5.5%，主要是成品油、卷煙、酒等消費品產(chǎn)銷增長；進口貨物增值稅、消費稅增長1.8%，與一般貿(mào)易進口增長態(tài)勢基本吻合；企業(yè)所得稅下降5.4%，主要受匯算清繳上年企業(yè)所得稅減少等因素影響；個人所得稅下降5.5%，主要受去年年中出臺的提高部分個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準政策翹尾減收等因素影響；出口退稅12824億元，同比多退1632億元，主要是加強對外貿(mào)企業(yè)出口的支持。
從財政支出看，各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出力度。1-7月，全國一般公共預(yù)算支出155463億元，同比增長2.5%。其中，中央本級支出增長9.3%，地方支出增長1.5%。重點領(lǐng)域支出得到較好保障。其中，社會保障和就業(yè)支出25454億元，增長4.3%；教育支出23115億元，增長1.1%；科技支出5165億元，增長3.8%；農(nóng)林水支出13350億元，增長8.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出11589億元，增長7.2%；住房保障支出4682億元，增長4.6%。
1-7月，全國政府性基金預(yù)算收入23295億元，同比下降18.5%。地方政府性基金預(yù)算本級收入20909億元，下降20.7%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入17763億元，下降22.3%。
社會保險基金預(yù)算執(zhí)行方面，1-7月，全國社會保險基金預(yù)算收入67013億元，同比增長5.4%。全國社會保險基金預(yù)算支出60628億元，同比增長8.2%。截至7月末，基金累計結(jié)余136873億元，增長10.3%。
《報告》指出，今年以來，加大財政政策實施力度，著力擴內(nèi)需、穩(wěn)增長。其中，在積極擴大有效投資方面，支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，做好超長期特別國債發(fā)行工作，確定發(fā)行品種、時間窗口等安排，截至7月末已發(fā)行4180億元。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，1-7月發(fā)行用于項目建設(shè)的新增專項債券1.59萬億元、支持項目超1.6萬個，其中用作項目資本金的超1700億元。督促地方用好上年增發(fā)國債資金，推動整改資金監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，支持加強災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，截至7月末地方財政分解下達增發(fā)國債資金預(yù)算9989億元。中央預(yù)算內(nèi)投資下達6191億元，占全年預(yù)算的88.4%。
同時，加強對基層財力和政策支持。中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過10萬億元，其中縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.6%。按照縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵原則，壓實基層“三保”責(zé)任，強化財政運行監(jiān)測和庫款調(diào)度。督促地方嚴格落實一攬子化債方案，用足用好支持政策，多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，著力化解存量隱性債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)。
在保障和改善民生方面，《報告》指出，中央財政下達就業(yè)補助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，緩解就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率以及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營主體紓難解困、穩(wěn)崗擴崗。同時，穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，按照3%的總體水平提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，中央財政已下?lián)苋珖y(tǒng)籌調(diào)劑資金1520億元、下達補助資金9492億元，支持地方確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
《報告》還指出，按照全國人大批準的預(yù)算，及時批復(fù)部門預(yù)算，抓緊下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，截至7月末已下達9.26萬億元，具備條件的均已下達完畢。
《報告》明確了下一步財政重點工作安排。一是提高財政政策效能。在繼續(xù)依法依規(guī)組織財政收入基礎(chǔ)上，密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行和政策落實情況，及時評估和完善政策舉措，建立健全推進落實閉環(huán)管理機制。支持全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，推動降低實體經(jīng)濟融資成本和物流成本，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力。圍繞居民消費升級方向，落實和完善提振消費的財稅政策，深入實施推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動，支持培育壯大文旅、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費新增長點。加強項目與資金的統(tǒng)籌，用好超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等各類資金，積極引導(dǎo)社會資本參與，著力提高投資綜合效益。完善重大政策和項目跟蹤監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，推動政策和資金盡早落地見效。
二是集中財力保障重點支出。堅持黨政機關(guān)過緊日子不動搖，控一般、保重點。保持科技投入力度，強化對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰(zhàn)略科技力量的支持。大力支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強高標(biāo)準農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、和美鄉(xiāng)村等建設(shè)，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極推進新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化財政對穩(wěn)就業(yè)的支持，加大技能人才培養(yǎng)力度，落實好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等方面補助政策，分層分類做好社會救助。
三是深化財稅體制改革。按照黨的二十屆三中全會部署，建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度。加強財政資源統(tǒng)籌，提高預(yù)算管理完整性。深化零基預(yù)算改革，打破支出固化僵化格局。拓展地方稅源，研究把城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限和下沉部分非稅收入管理權(quán)限。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善個人所得稅、增值稅、資源稅、環(huán)境保護稅等制度。適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。
四是筑牢兜實基層“三?！钡拙€。督促地方落實“三?！必?zé)任，健全分級責(zé)任體系，壓實相關(guān)職能部門對本領(lǐng)域“三保”政策落實的管理監(jiān)督職責(zé)。合理確定“三?！狈秶鷺?biāo)準，統(tǒng)籌經(jīng)常性財力加強保障。嚴格預(yù)算執(zhí)行，堅決控制暫付性款項，增強庫款調(diào)控能力，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰?。推動“三保”全過程信息化管理，完善地方財政運行監(jiān)測機制和應(yīng)急處置機制，加強動態(tài)監(jiān)測、分級預(yù)警。通過規(guī)范管理和深化改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、激勵相容、約束有力的縣級財力長效保障機制。
五是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。統(tǒng)籌好風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，進一步落實好一攬子化債方案，省負總責(zé)、市縣盡全力化債，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平。加強融資需求端和供給端管控，阻斷新增隱性債務(wù)路徑。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測機制，加強跨部門數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，堅決遏制化債不實和新增隱性債務(wù)。分類推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型。完善專項債券管理制度，強化項目資產(chǎn)管理、收入歸集，確保按時償還、不出風(fēng)險。
六是扎實推進財政科學(xué)管理。圍繞管理系統(tǒng)化、精細化、標(biāo)準化、法治化按天配資，進一步提高財政科學(xué)管理水平。加強源頭管理，建立健全事前評估機制，將事前評估嵌入新出臺或到期延續(xù)重大政策、項目決策程序，堅決防止超財力出臺政策、新上項目。壓實地方、部門和單位財經(jīng)制度落實、預(yù)算編制執(zhí)行、財務(wù)會計管理、國有資產(chǎn)管理等責(zé)任。加快建成覆蓋財政重點支出領(lǐng)域和部門重點工作的項目支出標(biāo)準體系，嚴格按照標(biāo)準編制和執(zhí)行預(yù)算。加強績效評價和結(jié)果應(yīng)用，深入推進內(nèi)控內(nèi)審，堵塞管理和制度漏洞。突出加強、聚焦、優(yōu)化，持續(xù)提升財會監(jiān)督效能。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能，為財政管理和宏觀決策提供有力支撐。
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